补水利设施短板提升灾情应对能力

政策微评

童彤

近日，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（下称 《方案》）。

《方案》遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出问题，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，坚持问题导向，以防洪排涝薄弱地区为重点，集中力量加快中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力、农村基层防汛预报预警体系建设，力争到“十三五”时期末，经治理的中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准，小型病险水库安全隐患基本得到消除，重点区域防洪排涝和农村基层防汛抢险救灾预警能力得到进一步提升，工程建设运营管护长效机制基本建立，全面提升防汛抗洪和防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续稳定健康发展。

对于灾情的应对而言，最为薄弱的环节往往容易成为“决堤”突破口。因此，《方案》指出防洪排涝薄弱环节的水利设施提升，势必将整体实现水利工程应对灾情的能力。水利设施的建设，可以有效调节水位以应对不同时期水量的变化。一旦水利设施建设不足势必出现不同程度的旱涝灾害。

毋庸讳言的是，随着环境的变化以及人类活动的日渐频繁，生态环境的改变与灾情频发正呈现某种程度的正比例关系，这对于提升整体水利设施形成了必然要求。但不可否认，我国水利设施建设层次不一，诸如农田和农村等 “最后一公里”的水利设施落后问题十分普遍，因此，《方案》确定将加快灾后水利薄弱环节的建设要求显得十分必要。

一直以来，频发的旱情及洪涝已然暴露了我国部分地区 “水利设施旱期无水可用、涝期无法蓄水”的问题，应该认清的是，水利设施无疑是缓解旱期枯水、涝期蓄排水的根本之策。因此，对于频遭旱涝灾害的地区而言，必须尽快大力度修缮水利设施或者补建相关设施，以确保水利设施在“枯水旱期”及“丰水涝期”发挥应有作用，从而减少灾情带来的对经济社会的损失。

笔者以为，要加大水利工程建设，特别是要加大在雨季时的蓄水力度，这对于应对旱季农业以及人畜饮水都将是具有前瞻性的应对方法。而加强水源工程的建设，既包括大中型的水源工程建设，也包括一些小型的水源工程的建设。同时还要加大包括在西南地区大型灌区进行节水改造、对小型农田水利建设进行中央财政转移支付的支持等农田水利的基本建设力度。

当然，这势必涉及一系列费用和投入，包括农田水利建设在内的各种水利工程建设需要长期坚持投入和维护，而投入与责任管理又密不可分，否则，一旦任何一环节难以到位，势必影响水利薄弱环节建设的整体成果。《方案》要求各地切实落实灾后水利薄弱环节建设的属地管理和工作主体责任，完善工程前期工作，积极引导社会力量参与，切实落实建设资金，加强工程建设管理，健全运营管护长效机制，确保按期保质完成灾后水利薄弱环节建设各项任务。

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