需构建新的地方收入体系

8月9讯：需构建新的地方收入体系

“营改增”已于5月1日整体实行。鉴于其高达1.1万亿元的减税规模，在如今财务收入整体下行的格式下，推出确实不简单，但因为没有获得财务体制改革等其他方面的同步配合与接应，反而出现了一些拔苗滋长的成效。试举两个方面的数据为证。一是1至5月，我国财务收入增速整体高于GDP增速。二是4至5月营业税收入大幅度增长，甚至进入6月今后，理论上已经消失了的营业税仍有少量增长。“营改增”的本意是撤消营业税，目前却出现营业税爆发式增长的怪事。一方面，上上下下都在喊减税，另外一方面，各级政府的财务收入却在陆续增加。

为何会出现这类情形？从近几年地方财务收入的构造上，仿佛能够发现答案。普通情形下，营业税关于各级地方财务收入的奉献均在30%以上，绝对是地方财务的主力税种。早在2013年，“营改增”就开始在全国实行，但仿佛一直没有正面答复这样一个关键问题：营业税撤消后，地方财务收入怎样办？三年多来，各路专家学者的研究不可谓不丰富，但在有关改革设计上，一直没有给出过明确答案。能够说自“营改增”试行以来，地方财务就一直处于紧张与不确定的状态。因为支出是刚性难减的，所以地方政府自然会加大对其他税收、非税等的征收力度，并提议对营业税的“运动式”清缴。上述在财务收入上出现的各种异象，就是“营改增”以后地方财务收入系统摇摇欲坠心态下的“主动”应对而至。

所以，在实行“营改增”的同时，应该同步构建新的地方收入系统。或许说，应该将“营改增”与中央地方财务体制这一更加核心的改革放在一起全盘问虑，协力推进。目前的情形是，作为国家管理基础与重要支柱的财务，自十八届三中全会以来，在预算体制改革方面见效显著，税收体制改革方面却进展缓慢，中央与地方财务体制在这方面基本没有大的动作，整体改革不一样步、不配套，并且越重要的改革进展越慢。这就是“营改增”孤军深刻后，立刻面对险境的主要缘由所在。

中央转移支付是地方财务收入的重要构成部分。中央给付有两种方式，一是税收返还与分享，二是中央对地方的转移支付。长久以来，第一种方式在我国中央对地方的给付中占了相当大的比重。

此次营业税改征增值税今后，为了保障地方既有财力，出台的过渡方案就是将增值税的分享比例从75∶25调整为50∶50。必须直截了本地指出，这一过渡方案是存在内素性缺点的。缘由是这与国家更大的目的——构建全国一致市场、增进地方政府职能转型、推进中国经济转型升级等相悖。主要缘由在于，增值税属于流转税，其背后是企业关于生产经营地点的自在选择，是资本的自在流动，税基的流动性较大，实质上其实不合适共享。地方政府分享该税的比例越高，就越会把地方政府紧紧地绑在各类产值大的制作业、招商引资和发展经济上。

联合如今中国经济发展的特定阶段，往后要重点发展的是服务业而不是制作业，地方政府的职能应主要转向市场监管、公共服务与社会管理等方面，而不是一味发展经济。要达到这一目的，机制设计上就应该慢慢下降而不是提升地方参加增值税分享的比例。

总之，改革不只需有决心有行动，还要有空间上的配合和时间上的协同。“营改增”不只是税制改革，更是地方财务收入系统的重构，高度受制于中央与地方财务体制改革过程。进一步看，中央与地方财务体制也绝非仅是各自分多少钱的问题，更是事权、支出义务在两边之间的合理配置这一我国行政体制的核心所在。（冯俏彬）

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