深谈水务行业PPP的七大争议反思水务PPP初衷是什么?

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北极星节能环保网讯:为水务企业，假如纯真希望通过PPP扩展资本数目，则难以彰显政企在协作建设基础设施和提供公共服务方面提升效率和改良服务的初志。所以不管是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、义务方面的关系，既能够通过PPP让大众获得优越的公共服务，又能让资本在这一形式中施展功效，让企业获得长久稳固合理的经济报答。

中国公共基础设施和公共服务行业的PPP在经历了1995-2002年的兴起，和2008-2012年全球金融危机后的数年孤单后，最终又迎来了新一轮高潮。与以往有所不一样的是，此次PPP高潮的直接推手来自政府强势部门——国家发改委、财务部等主管部门都在研究有关政策，为PPP形式的深度和广度运用，提供政策推进和赞同空间。各级地方政府亦开始簇拥借路PPP这一形式，试图纾解地方债务风险和城镇化资金窘境，处理融资乏途问题，同时也能腾出一些财务资源空间来应对更为急切的社会需求。

在企业方面，某些水务企业希望通过PPP来进行资本和经营的扩大，而很多投资人也从中嗅到商机，希望通过PPP使自己的资本进入新的获利空间。

七大争议

一、自然垄断与行政垄断

城市水务行业无疑再次成为此轮PPP潮中的一个热点，与其他公共服务行业对比，水务行业（主要包含自来水和污水处置）属于典范的区域自然垄断行业。所谓自然垄断，除过经济学意义上的“规模经济”和“范围经济”特点外，从竞争学的角度，主要指市场竞争发展到必定阶段时出现的产业“自然”集中，属于市场竞争以后的合理性垄断，其与“行政垄断”有着根本的差别，后者属于“人为”的授权性或规定性集中，属于市场竞争之前的不合理垄断。

从这个意义上讲，当垄断由市场竞争的自然结果同化为行政强迫的人为结果时，则从根本上违背了关于自然垄断的经济学原理。

遗憾的是，理论画面的明了并未折射出实际操作的准确。在我国城市水务行业以往某些PPP过程当中，虽然在打破传统的国有或行政垄断方面有了一些冲破和改良，也引进了一些社会资本或境外资本，但在很洪水平上，仍然在因循着行政决定的方法。例如，某领导与某跨国集团一拍即合，随即指导当地的水务企业与其协作，而没有实行竞争程序。有些协作虽然在形式上实行了投标程序，也只是逛逛过场，结果还是起初内定的公司入围。还有的地方列出投标要求，规定只有在本行业经营十年以上、资产总量达到若干亿的本市企业方具有竞标资质，结果仍然是本来的企业入围。某些地方在制定特许经营条例时，主管部门的资质认定和行政审批仍然属于最关键性的条目……

凡此各种，体现出在我国城市水务行业的PPP过程当中，一些地方和部门仍然试牟利用行政手段来创制自然垄断。实际上，自然垄断只是水务市场的“构造特点”，而不是水务厂商的“举动特点”。自然垄断之所所以自然的，就是缘由是它是竞争的产物而不是行政的造物。正如不能够缘由是状元名额只有一个就把其别人逐出科场并指定某一人成为状元一样，相反地，状元只能产生于加入测验的众多举子当中。

相同，假设经济学原理告知我们，某个城市的水务市场应由一家厂商独家经营更为经济，那么应该通过公正竞争在众多有实力的厂商中选择出那个最优的垄断经营者，而不是通过行政指定来侵占这一垄断身份。假如我们期许通过中国城市水务行业的PPP过程孕育出真正和有实力的自然垄断者，首先应该使水务行业的PPP过程离开行政垄断的躯壳而寄生于市场竞争的母体。

二、融资目的或效率目的

城市水务行业属于资本密集性行业，其PPP过程当中确定触及大批的资本运作。但水务行业PPP在对准融资功能和融资数目时，是不是还有其余目的？2007年3月，世界知名的GlobalWaterIntelligence杂志以“管理中国资产价钱扩张”为题，罗列了我国若干城市水务行业PPP过程当中资产大幅溢价的情形，使人发省。

在人们为资产溢价或国有资产增值高兴的同时，也许我们也应该问以下问题：

首先，一方面，我国的城市水务企业大部分都在微利、保本经营甚至损失，但另外一方面，其资产却在超过原值数倍甚至十几倍出售。这一悖论背后的真实画面是什么？究竟是买家愚昧还是卖家精明？

其次，溢价收益去了哪里？

第三，溢价本钱的最终埋单人又是谁，即资产溢价转让与往后的价钱或公共财务支出有没有关联？

正如一个学校的公共食堂要转让，某个人乐意以凌驾原值5倍的价钱溢价收购，人们为公共资产成功增值觉得喜悦，但假如购置者将购置本钱打入饭菜本钱，师生的就餐价钱由此也上涨数倍，那么这类溢价无疑就是本钱转嫁。

无独有偶，某城市以数倍于原值的价钱出让了当地的水厂资产，签约典礼上杯盏交错，皆大欢乐。过后厂商要求根据其投资本钱调整水价或增加补助，主管部门心境大变，本来“溢价”=“降价”。简言之，PPP过程当中水务资产的大幅增值，假如致使大众的消费价钱或公共财务补助随之水长船高，那么，这类溢价不过是价钱透支或寅吃卯粮。所以，过度关注PPP的融资功能，或将融资数目作为权衡绩效的唯独目的，甚至试图把PPP作为撬动资本或收益无序扩大的杠杆，那么，PPP就变为了“圈钱”的工具。

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